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2006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2007年展望

發(fā)布時間:2007.07.19

2006年,煤炭產(chǎn)量、銷量繼續(xù)保持同步增長,供需基本平衡,價格波動不大,企業(yè)利潤繼續(xù)增加,煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。煤炭固定資產(chǎn)投資增速回落,宏觀調(diào)控成效顯現(xiàn)。

  一、主要指標(biāo)完成情況

  1、產(chǎn)量、銷量和出口

  2006年,全國原煤產(chǎn)量23.25億噸,同比增長8.1%。銷售預(yù)計22.1億噸,同比增加1.66億噸,增長8.1%。其中原國有重點(diǎn)煤礦銷量完成10.6億噸,同比增加0.87億噸,增長8.9%。地方礦11.50億噸,同比增加0.79億噸,增長7.4%。出口煤炭6200萬噸,同比下降13%。

  2、工業(yè)總產(chǎn)值

  全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值(當(dāng)年價格) 預(yù)計6800億元,完成工業(yè)增加值約2900億元。

  3、利潤

  全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)6200戶,補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤預(yù)計約640億元, 同比增長19%。其中:大型煤炭企業(yè)利潤約580億元,同比增長13%,占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的90.6%。

  4、固定資產(chǎn)投資

  1-11月份,全國煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1170.47億元,同比增長28.9%,比2005年全年煤炭固定資產(chǎn)投資增幅下降36.7個百分點(diǎn)。

  5、安全生產(chǎn)

  2006年,全國煤礦共發(fā)生事故2945起、死亡4746人,同比減少361起,死亡人數(shù)減少1192人,分別下降10.9%、20.1%。其中瓦斯事故327起,死亡1319人,同比分別減少87起、852人,分別下降21%、39.2%。百萬噸死亡率2.041,同比下降37.7%。全年沒有發(fā)生一次死亡50人以上特別重大瓦斯事故。

  二、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特點(diǎn)

  1、宏觀調(diào)控成效顯現(xiàn),煤炭生產(chǎn)增幅回落

  自2005年下半年開始,國家對煤炭工業(yè)實(shí)施了宏觀調(diào)控政策,關(guān)閉了一大批不具有安全生產(chǎn)基本條件和不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦,整合了部分煤炭資源,清查了在建煤炭項(xiàng)目,核定了煤礦生產(chǎn)能力,出臺了調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量的辦法,有效地抑制煤炭固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)總量的過快增長。2006年,煤炭產(chǎn)量同比增長8.1%,增幅同比下降1.8個百分點(diǎn),這是繼2005年下降7.4個百分點(diǎn)之后產(chǎn)量增幅持續(xù)下降的又一年。

  2、供需基本平衡,煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)

  一是煤炭產(chǎn)銷同步增長,供需基本平衡。2006年,煤炭產(chǎn)量、銷量保持同步增長,增幅均為8.1%;從市場表現(xiàn)上看,煤炭供需平衡,煤炭企業(yè)、用戶和主要中轉(zhuǎn)港口煤炭庫存均處于合理范圍,受運(yùn)輸、煤礦安全和季節(jié)性影響,局部地區(qū),部分時段,個別煤種過剩和緊張共存。二是煤炭價格有漲有跌,波動不大。三是煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后利潤同比增長19%。其中,大型煤炭企業(yè)利潤同比增長13%。

  3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,煤炭經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步優(yōu)化

  一是煤炭供需平衡的質(zhì)量提高。前些年煤炭供需基本平衡是建立混亂的煤炭開采秩序的基礎(chǔ)上,眾多煤礦超能力組織生產(chǎn),不具備安全生產(chǎn)的煤礦非法開采,具有安全保障的國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量不到全國煤炭生產(chǎn)總量的50%,煤炭供需平衡的質(zhì)量不高;經(jīng)過近兩年的關(guān)閉整頓、資源整合,煤炭企業(yè)加大安全投入,具備安全保障的生產(chǎn)能力提高,供需平衡的質(zhì)量提高。二是煤炭資源整合,關(guān)閉整頓小煤礦工作取得進(jìn)展。2006年是關(guān)閉整頓小煤礦、煤炭資源整合的攻堅年,繼2005年關(guān)閉5290處小煤礦后,2006年又關(guān)閉煤礦1927處。全國煤礦數(shù)量由原來的2.5萬處,減少到不到2萬處,煤炭生產(chǎn)集中度提高。三是非煤產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例提高。2006年是煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的一年,煤-電、煤-化、煤-焦-化、煤-建材等產(chǎn)業(yè)鏈延伸取得新的進(jìn)展,一些大型延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。兗礦集團(tuán)年產(chǎn)200萬噸焦炭和20萬噸甲醇項(xiàng)目、淮北礦業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)200萬噸焦炭、20萬噸甲醇的焦化一期工程、平頂山年產(chǎn)40萬焦炭、90萬噸洗煤廠的首山焦化一期工程等大型煤化工項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。山東省省屬煤炭企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)非煤產(chǎn)值405億元,接近煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的50%。部分煤炭企業(yè),如陽泉煤業(yè)集團(tuán),2006年首次實(shí)現(xiàn)非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超過煤炭主業(yè)。

  4、煤炭訂貨制度改革,煤炭市場化改革邁出決定性一步

  2006年,國家取消電煤價格臨時干預(yù)措施,鼓勵煤電雙方自主協(xié)商定價,打破了長期以來國家控制重點(diǎn)合同電煤價格的局面。 2006年,電煤價格小幅上漲,供發(fā)電用煤全年累計平均售價218元/噸,同比增加9元/噸,增長4.3%。2007年,煤炭訂貨制度進(jìn)一步改革,國家繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵及有色、化肥及化工行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運(yùn)力的重點(diǎn),但不再下達(dá)重點(diǎn)企業(yè)名單,凡是符合國家發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和審批核準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)不分所有制,不分隸屬關(guān)系,都能夠參加煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。供需雙方根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商定價,為煤炭價格市場化、國際化,為煤炭行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

  5、煤炭價格不升反降,行業(yè)利潤增長低于全國平均水平

  2006年,原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價302元/噸,同比每噸減少4元,降低1.3%。1-11月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤16532億元,比去年同期增長30.7%。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤總額588.95億元, 同比增加97.55億元,增長19.85%,利潤增幅比全國規(guī)模以上工業(yè)低11個百分點(diǎn),低于電力行業(yè)增幅18個百分點(diǎn)。分月累計看,今年以來全行業(yè)利潤逐步回升。但是利潤總額的增加,主要是煤炭銷量的增加,而不是企業(yè)盈利能力提高。從利潤率看,今年以來一直低于上年同期。

6、煤炭出口持續(xù)下降,進(jìn)口持續(xù)增加

  受國家煤炭進(jìn)出口政策調(diào)整的影響,煤炭出口持續(xù)下降,進(jìn)口持續(xù)增加。2006年,全國煤炭出口6200萬噸,同比減少970萬噸,下降13%;進(jìn)口煤炭3824.77萬噸,同比增加1207萬噸,增長46.1%。

  三、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

  1、產(chǎn)能快速增長,過剩壓力增大

  煤炭固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷5年多的快速增長,煤礦建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)能迅速增加,隨著新建煤礦的陸續(xù)投產(chǎn),今后幾年生產(chǎn)規(guī)模將集中釋放出來。統(tǒng)計顯示,全國在建煤礦項(xiàng)目1563個,總規(guī)模6.53億噸,加上改擴(kuò)建和資源整合,新增產(chǎn)能合計約8.3億噸,已超過煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)模確定的5.8億噸的建設(shè)規(guī)模。2006年全國煤炭產(chǎn)量23.25億噸,如果在建產(chǎn)能全部釋放,煤炭生產(chǎn)能力有可能過剩。

  2、政策性增支因素較多,成本上升壓力加大

  近幾年,煤炭成本增長較快,2006年1-11月,原中央財政煤炭企業(yè)原選煤成本為196.0元,較2003年的120.82元增加了75.18元,增長62.2%。根據(jù)已經(jīng)出臺或正在醞釀出臺一些增加煤炭成本和費(fèi)用的政策,資源稅將由噸煤0.3~1.2元/噸提高到2.50~4.00元/噸,煤炭資源價款平均噸煤6元,資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由銷售收入的1%提高到3~6%,安全成本20元/噸左右。提高井下人員入井津貼、建立工傷保險制度、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、征收未利用采煤沉陷土地使用稅、排污費(fèi),按照山西省試點(diǎn)政策,建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制(10元/噸)、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金(5元/噸)和提取山西省能源基金(22元/噸)等。如果這些措施全部落實(shí),將大幅度提高噸煤成本。從長遠(yuǎn)看,這些成本的增加很有必要,特別是安全成本提高有利于煤礦安全生產(chǎn),但是,如果不能建立煤炭上下游價格傳導(dǎo)機(jī)制,通過產(chǎn)品價格上漲消化一部分政策性成本增支因素,煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

  3、煤炭生產(chǎn)向晉陜蒙地區(qū)集中,由此帶來新的矛盾和問題

  一是煤炭生產(chǎn)面臨的環(huán)境壓力加大。煤炭資源開發(fā)和利用,帶來許多生態(tài)環(huán)境問題,直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國煤炭資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逆向分布。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)煤炭資源量僅占全國保有資源量的38.25%;經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)煤炭資源量卻占全國保有資源量的61.75%。近年來,煤炭開發(fā)布局越來越向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、蒙地區(qū)集中(圖2),使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。二是不利于晉陜蒙地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。煤炭開采帶來的環(huán)境影響有些是可以預(yù)見的,有些是不可預(yù)見的,有些環(huán)境破壞是可以恢復(fù)的,有些是不可恢復(fù)的,短時間內(nèi)超過環(huán)境承受能力高強(qiáng)度開采煤炭,不利于這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三是增大了晉陜蒙地區(qū)煤炭外運(yùn)壓力。盡管近幾年鐵路和交通部門不斷提高晉陜蒙地區(qū)的煤炭鐵路外運(yùn)能力,但由于該地區(qū)煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加,運(yùn)輸能力依然不能滿足煤炭外運(yùn)的需要,成為影響煤炭供應(yīng)和煤炭市場的重要因素之一。

  4、企業(yè)負(fù)擔(dān)重,行業(yè)盈利水平低

  煤炭企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)過重,高于全國平均水平一倍以上,每年還要支付200多億元的鐵路建設(shè)基金。絕大多數(shù)煤礦地處山區(qū)、農(nóng)村,遠(yuǎn)離城市,企業(yè)承擔(dān)礦區(qū)社會的大部分職能,并支撐著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,受地方政府財力限制,分離企業(yè)辦社會職能進(jìn)展緩慢。

  從全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)盈利能力分析,去年前10個月5025家規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)平均噸煤利潤30.32元。其中,占規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)76%的企業(yè)(3803家),噸煤利潤在平均數(shù)以下;占全國規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)36%的企業(yè)(1795家)噸煤利潤只有6.07元,還有644家企業(yè)虧損,平均噸煤虧損14.14元。在目前企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重情況下,煤炭產(chǎn)業(yè)政策過分集中調(diào)整,預(yù)計全行業(yè)虧損企業(yè)將大幅度增加,企業(yè)經(jīng)營面臨困難。

  四、2007年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢預(yù)測

 ?。ㄒ唬┟禾抗┬栊蝿荨哪壳爸饕禾肯M(fèi)行業(yè)的發(fā)展趨勢看,電力、冶金、建材、化工等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭,產(chǎn)量繼續(xù)增加,拉動煤炭需求繼續(xù)增長,但增幅趨緩。據(jù)有關(guān)部門和行業(yè)預(yù)測,2007年電力新增發(fā)電裝機(jī)容量7000~8000萬KW,發(fā)電用煤將繼續(xù)增長。鋼鐵、建材和化工行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長,煤炭需求也將保持一定的增加。綜合分析煤炭消費(fèi)形勢,預(yù)計2007年全國煤炭需求總量還將增加1.5億噸左右,達(dá)到25億噸左右。

  從煤炭產(chǎn)能建設(shè)形勢看,煤炭固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷5年多的快速增長,煤礦建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)能迅速增加,隨著新建煤礦的陸續(xù)投產(chǎn),今后幾年生產(chǎn)規(guī)模將集中釋放出來。煤炭供應(yīng)能力不斷增加。

  綜合分析煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)需求形勢,預(yù)計2007年煤炭市場供需仍將繼續(xù)保持總體平衡,總量略顯寬松的態(tài)勢,但局部地區(qū)、部分煤種、個別時段煤炭供給過剩和供應(yīng)緊張的現(xiàn)象將同時存在。從煤種看,優(yōu)質(zhì)動力煤以及強(qiáng)粘結(jié)性煉焦精煤供給偏緊,低質(zhì)煤炭供大于求。在我國的煤炭資源結(jié)構(gòu)中,主焦煤、肥煤均屬于稀缺煤種,從2006年的市場狀況看,上述兩個煤種存在著供應(yīng)偏緊的現(xiàn)象。冶金煉焦煤市場需求依然旺盛,主焦煤和肥煤供應(yīng)仍然偏緊。4800大卡以下的低質(zhì)動力煤數(shù)量偏大,5500大卡以上的優(yōu)質(zhì)動力煤相對偏少而緊俏。從煤炭供應(yīng)時段看,迎峰度夏和冬季取暖期間局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的問題。

  (二)煤炭價格走勢。從近幾年煤炭市場化改革發(fā)展方向、市場供需形勢、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等諸多方面分析,2007年煤炭價格總體上仍將繼續(xù)保持適度上揚(yáng)趨勢,這既是我國煤炭市場化改革發(fā)展方向,也是建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要,更是實(shí)現(xiàn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)公平競爭,構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

  首先,國家推進(jìn)煤炭市場化改革,構(gòu)建反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制,煤炭價格適度上揚(yáng)符合商品價值規(guī)律。從目前情況看,占市場消費(fèi)總量86%以上的商品煤已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)市場化,價格隨行就市,只有原重點(diǎn)合同電煤(總量2.8億噸)價格與市場煤價格還有一定的差距(大約在40~70元左右),2007年這部分煤炭價格開始實(shí)現(xiàn)市場化,供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價,自主銜接,從訂貨情況看,煤炭價格上漲了20-30元/噸,這是價格的合理回歸。從總量看,這部分煤炭總量只有13%左右,價格上漲也不會引起全國煤炭價格的大幅波動。同時,經(jīng)過這幾年的市場博弈,煤炭供需雙方市場理性增強(qiáng),目前這部分煤炭價格上漲幅度電力企業(yè)也表示可以接受。

  其次,國家集中調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策,煤炭企業(yè)成本大幅度上升,必將推動煤炭價格上揚(yáng)。近兩年是國家出臺煤炭經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量最多、力度最大的一年,其涉及面廣、政策調(diào)整幅度大,煤炭成本增支因素大幅度增加,勢必要有相當(dāng)部分的成本上漲因素向下游傳導(dǎo),拉動價格上揚(yáng)。

  第三,建設(shè)資源節(jié)約型社會,利用價格杠桿強(qiáng)化能源節(jié)約意識,需要適度提高煤炭產(chǎn)品價格。我國煤炭資源雖然豐富,但人均儲量占有量僅為世界平均水平的一半左右,而煤炭資源利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率卻較低。目前,我國火電發(fā)電煤耗較世界先進(jìn)水平高20%左右,能源轉(zhuǎn)化效率低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,不利于建設(shè)資源節(jié)約型社會的總體目標(biāo)。通過適當(dāng)提高煤炭價格,增加煤炭使用成本,促進(jìn)用煤行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步,減少資源消耗強(qiáng)度,有利于資源的可持續(xù)利用,有利于實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃中提出了節(jié)能目標(biāo)。

 ?。ㄈ┟禾窟M(jìn)出口。受國家煤炭出口政策變化、國際國內(nèi)煤炭價格、人民幣匯率變化的影響,2007年我國進(jìn)口量將進(jìn)一步增加、出口量將進(jìn)一步減少。

  五、幾點(diǎn)建議

  (一)繼續(xù)加大煤炭總量調(diào)控力度,防止煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。一是要強(qiáng)化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理。要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力,確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模,從源頭上防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落。二是認(rèn)真清理和檢查煤炭在建項(xiàng)目,堅決停止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和規(guī)避審核的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,遏制低水平重復(fù)建設(shè)。三是嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力管理,嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。四是完善煤炭資源有償使用政策,提高煤礦在煤炭過剩期間動用儲量的資源價格,促使煤炭企業(yè)在煤炭過剩時主動限產(chǎn)。五是密切關(guān)注煤炭生產(chǎn)、投資和市場供求形勢變化,及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題,采取有效的應(yīng)對措施,引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)。

 ?。ǘ┡槊禾啃袠I(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。一是抓緊研究和建立有利于煤炭行業(yè)發(fā)展的財政稅費(fèi)政策,完善稅費(fèi)體系。二是加快煤炭增值稅改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院92次常務(wù)會議關(guān)于加快煤炭增值稅改革,切實(shí)降低煤炭企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān),提高煤炭企業(yè)的發(fā)展能力的決定,盡快著手研究煤炭增值稅改革,降低稅率,調(diào)整增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍,將煤炭增值稅負(fù)擔(dān)降低到全國平均水平以下(目前,煤炭增值稅負(fù)擔(dān)8.47%,高于全國平均水平一倍以上)。三是比照中央企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能的做法,增加中央財政對原中央財政煤炭企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能的轉(zhuǎn)移支付,盡快完成原中央財政煤炭企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能工作。四是盡快取消鐵路建設(shè)基金和其他不合理收費(fèi)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和全面履行世界貿(mào)易組織成員國義務(wù),以及鐵路建設(shè)多元化投資機(jī)制的形成,取消計劃經(jīng)濟(jì)時期設(shè)立的鐵路建設(shè)基金條件已經(jīng)成熟,應(yīng)盡快取消。同時要加大清理和整頓、規(guī)范涉企收費(fèi),減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

 ?。ㄈ┘涌烀禾績r格市場化改革步伐。在推進(jìn)煤炭市場化改革的過程中,按照煤炭市場供求關(guān)系和成本充分補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快研究建立科學(xué)的煤炭價格形成機(jī)制,逐漸形成公平競爭、穩(wěn)定有序的煤炭市場秩序。進(jìn)一步深化煤炭訂貨制度改革,大力推進(jìn)以全國煤炭交易中心為主體的煤炭市場體系建設(shè)。鼓勵煤電聯(lián)營、煤炭企業(yè)與電力企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系,逐漸建立成熟的煤炭市場體系和煤炭價格傳導(dǎo)機(jī)制。

 ?。ㄋ模┌凑战y(tǒng)籌兼顧、合理負(fù)擔(dān)、循序漸進(jìn)的原則,審慎出臺各項(xiàng)政策。一是國家出臺煤炭宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時要統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力,要與煤炭企業(yè)的改革、發(fā)展和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)同步進(jìn)行;二是做好政策制定部門間的協(xié)調(diào),充分考慮政策銜接和政策成本以及給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān),防止政出多門;三是制定政策時要注重聽取行業(yè)意見和企業(yè)訴求,認(rèn)真開展調(diào)查研究,做好科學(xué)論證與分析,提高政策執(zhí)行效率。

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